中国动漫：不能缺少文化，不能放弃产业
最近几年，在有关政策和新技术传播手段的推动下，加上动漫企业的不懈努力，我国动漫产业得到了迅速发展，同时也出现了一些影响产业发展的、急需改革和调整的突出问题。今年8月，在国务院新“三定”方案的指导下，文化部出台了《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》（以下简称《意见》），对动漫和网络游戏的产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管、指导行业协会等做出了具体的界定，为建设中国特色的动漫文化和动漫产业提供了政策保障。如何理解这份重要的文件？如何看待现在及未来的中国动漫？为此，本报记者专访了文化部部长助理丁伟。
记者：《意见》提出，用5年至10年时间使我国跻身世界动漫大国和强国。那么，我国在动漫产业发展中有什么优势和劣势？
丁伟：综合起来看，现阶段我国发展动漫产业有三大优势：一是市场需求广阔、市场潜力巨大，我国3亿多未成年人和巨大的人口优势使得我国拥有全世界最大的动漫潜在消费市场；二是政府重视，2006年以来，国家和各地方政府出台了一批鼓励动漫产业发展的优惠政策，营造了有利于原创动漫产业发展的政策环境；三是资源优势和新媒体优势，五千年文明积淀的丰厚文化资源是我国发展动漫产业的巨大宝库，从未来发展看，以网络动漫、手机动漫为代表的以数字化生产、网络化传播为主要特点的新媒体动漫将成为我国动漫产业发展新的增长点。所以说，中国动漫产业发展前景广阔，大有可为。
另一方面，正如《意见》所指出，我国动漫产业发展还存在许多制约因素：发展现状与人民群众不断增长的精神文化需求还不相适应，与旺盛的市场需求还不相适应，与激烈的国际竞争要求还不相适应，在原创能力、市场营销、人才培养、技术开发、产业链整合、知识产权保护等方面还需要不断提高。
记者：国务院最近确定的新“三定”方案，明确了文化部是动漫主管部门，文化部将如何落实新“三定”方案？
丁伟：文化部将同有关部门积极会商，做好交接工作，认真贯彻落实国务院“三定”方案。对国务院“三定”方案给文化部新增的有关动漫和网络游戏的新职责，文化部将认真研究后制定具体落实措施另行发布。9月3日，文化部召集了7家全国性和8个地方动漫行业协会（学会）负责同志召开座谈会，研究了新形势下如何推进动漫行业协会建设，发挥动漫行业协会作用，促进动漫产业发展。今后，我们在制定其他相关政策时也将注意听取有关各方的意见。
同时，我们在《意见》中要求各级文化行政部门按照新“三定”方案赋予文化行政部门的职责，积极主动开展工作，准确掌握本地区动漫产业发展状况，提高综合协调能力，与各部门密切协作，促进动漫产业又好又快发展。
记者：由于政策导向和产业规划尚未及时配套，动漫产业链建设缺乏分工，企业赢利模式不成熟，加之少数地方盲目跟风，导致目前国内的动漫基地、动漫展会过多过热，对此，文化部将采取怎样的调控措施？
丁伟：一些地方发展动漫产业热情很高，纷纷建设动漫产业基地、举办动漫展会活动，对推动各地动漫产业发展、提高动漫产业知名度发挥了积极作用。由于建基地和办展会比较容易见成效，因而近年形成了一股基地和展会热。但如果缺乏科学论证和规划，将会造成重复建设，盲目投资。
文化部作为扶持动漫产业发展部际联席会议的牵头部门对此高度重视，在以推动动漫产业发展为工作重心的同时，对出现的问题适时予以调控。
一是加强引导。近期，扶持动漫产业发展部际联席会议专家委员会将对全国动漫基地和展会情况进行较为全面的梳理，对现状和问题进行客观分析并提出意见，引导动漫基地的建设和展会活动的举办。
二是加强国家动漫产业基地和区域性特色动漫产业园区建设的引导和管理，制定准入标准和评估机制，优化资源配置，预防过热与泛化。文化部将会同有关部门，对现有的动漫基地进行评估，对符合标准的动漫基地予以政策上的支持。
三是加强对区域性动漫会展与动漫节庆活动的规划与指导。涉外和国际性动漫会展交易和比赛活动要依照有关规定报文化部审批。
从长期来看，“基地”“展会”热主要靠市场的机制和功能发挥作用，使其趋于合理化、科学化。
记者：围绕动漫产业链的建设、市场主体的培育壮大、知识产权的保护等主题，在市场环境建设和产业政策方面，文化部还将采取哪些具体可操作的政策和措施？
丁伟：第一，在中央财政专项资金的支持下，文化部将通过专项资金来扶持优秀国产原创动漫作品和作者，具体措施有：一是扶持原创动漫作品，每年评估、遴选出若干优秀原创漫画、网络动漫、手机动漫、动漫舞台剧进行重点扶持；二是扶持原创动漫创作人才，每年扶持若干漫画、网络动漫、手机动漫、动漫舞台剧创作者；三是推广原创动漫作品，以多种形式向社会特别是青少年推介优秀原创动漫作品。培育一批具有活力、专业性强的动漫企业和具有中国风格、国际影响的动漫形象和品牌。
第二，文化部将联合有关部门，制定《动漫企业认定标准》，使符合条件的动漫企业享受到财政、税收等方面的优惠政策。文化部还将以奖励和补贴的形式，鼓励动漫企业走向世界，促进我国动漫产业国际化。比如，将优秀动漫出口企业产品列入《文化产品和服务出口指导目录》；鼓励和组织动漫企业参加国际知名展会；设立国产动漫产品出口奖励和补贴专项资金等。
第三，文化部将加强市场监管，保护动漫知识产权。文化部将会同工商、新闻出版等部门，以国产优秀原创动漫形象、动漫品牌及其衍生产品为重点，加大知识产权保护力度。通过日常监管和专项整治，严厉打击违法动漫经营活动，对保护动漫知识产权业绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，保护合法经营，规范市场秩序，为动漫产业发展创造公平竞争的市场秩序。
记者：面对全球经济一体化的趋势和以数字化技术为主体的世界新技术浪潮，在传承弘扬中华民族优秀文化和培育新的文化业态等方面，我国的动漫产业能够发挥怎样的作用？
丁伟：一段时间以来，外国动漫产品成为了我国动漫市场的主导，长此以往，会对中华民族优秀文化的传承造成影响，对此，我们将以扶持民族原创为核心，实施国产动漫振兴工程，目标是要提高我国原创动漫产品的数量和质量，打造拥有自主知识产权的动漫形象和动漫品牌，以发扬中华民族优秀传统文化。
面对全球经济一体化和以数字化技术为主体的世界新技术浪潮，我们将推动企业运用高新技术创新生产方式，大力拓展以数字化生产、网络化传播为主要特征的网络动漫、手机动漫等新兴动漫业态，改造传统的动漫生产和传播模式，推进传统动漫产业升级，提升中国动漫产业的整体水平。
